1.環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)超標(biāo)不能驗(yàn)收怎么辦？

　　問：金屬門窗制造依據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號(hào)）文件要求，對(duì)照此項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、工藝均與環(huán)評(píng)一致，未發(fā)生重大變動(dòng)，各項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果均滿足執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求，現(xiàn)僅總量指標(biāo)超出環(huán)評(píng)批復(fù)總量指標(biāo)的要求，企業(yè)無法正常完成驗(yàn)收，針對(duì)此類情況請(qǐng)問有什么解決方案？

　　答：根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施”。   建議您咨詢?cè)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目原環(huán)評(píng)審批部門意見后，采取下一步措施。

　　2.如何“依法”界定分期建設(shè)項(xiàng)目？如何分期竣工驗(yàn)收？

　　問：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第8條第（六）項(xiàng)規(guī)定：分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的。 那么，這里的“依法”怎么理解？ 是發(fā)改委或者經(jīng)信委的立項(xiàng)備案文件里面明確分期（一期、二期等）建設(shè)的項(xiàng)目，或者是環(huán)評(píng)文件里面有區(qū)分（如北廠區(qū)和南廠區(qū)等）的，為依法項(xiàng)目嗎？這樣的項(xiàng)目可以“依法驗(yàn)收”嗎？   在企業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中，如《山西省鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》二類區(qū)鑄鐵項(xiàng)目要求為8000噸，企業(yè)分為南廠4000噸，南廠4000噸，目前只建成4000噸北廠，這種項(xiàng)目是不是不可以階段性驗(yàn)收？假如換作是其他行業(yè)項(xiàng)目沒有準(zhǔn)入條件等要求，只建成一半是否可以階段性竣工驗(yàn)收？

　　答：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第682號(hào)令）第18條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收?！痹趯?shí)際工作中，只要建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中實(shí)施了分期建設(shè)，并分期投入生產(chǎn)或者使用，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

　　3.竣工環(huán)保驗(yàn)收是否可由環(huán)評(píng)單位承擔(dān)？

　　問：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，均未明確建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是否可由該項(xiàng)目原環(huán)評(píng)單位承擔(dān)。而目前在實(shí)際操作過程中，部分管理人員及專家依然以原《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收辦法》（原環(huán)保總局令第13號(hào)）中“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作”為依據(jù)，認(rèn)為建設(shè)單位委托原環(huán)評(píng)單位開展驗(yàn)收工作。這是否合理呢？   根據(jù)新的驗(yàn)收管理精神，在明確主體責(zé)任的情況下，原環(huán)評(píng)單位開展竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況更了解，在指導(dǎo)措施的落實(shí)情況下更具有針對(duì)性。請(qǐng)明確在新的管理要求下，環(huán)評(píng)單位是否可以承擔(dān)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作呢？

　　答：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第13條規(guī)定“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作”?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》已于2021年1月4日廢止。 并沒有明確的法律法規(guī)要求環(huán)評(píng)單位不能承擔(dān)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

　　4.環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目是否要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收？

　　問：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部部令 第41號(hào)）中沒有明確是否需要環(huán)保驗(yàn)收，只是說明建設(shè)單位按要求落實(shí)完成環(huán)保措施，環(huán)保管理部門將其納入有關(guān)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。而原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（2001年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）尚未廢止，其中規(guī)定對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目需要完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡，并由環(huán)保主管部門核查并在登記卡簽署驗(yàn)收意見。根據(jù)目前驗(yàn)收程序文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)），沒有關(guān)于環(huán)評(píng)登記表驗(yàn)收程序。那么，環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目是否依然根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》有關(guān)要求進(jìn)行？

　　答：按照現(xiàn)行法律規(guī)章，對(duì)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目沒有作出竣工環(huán)保驗(yàn)收要求，即不需要對(duì)編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)保驗(yàn)收。

　　5.驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收工況怎樣認(rèn)定？

　　問：目前新的驗(yàn)收技術(shù)指南規(guī)定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并無具體工況規(guī)定。可是，有許多行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然為環(huán)評(píng)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并按新標(biāo)準(zhǔn)考核，對(duì)工況符合也有規(guī)定。那么，遇到這種情況時(shí)該怎么辦？

　　答：一是按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，執(zhí)行批復(fù)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。若環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時(shí)限要求的，要在指定時(shí)間執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。 二是按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際工況。 若國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　6.竣工驗(yàn)收中如何確定廢氣監(jiān)測(cè)的頻次？

　　問：驗(yàn)收技術(shù)指南6.3.4中規(guī)定：1）有明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每個(gè)周期采集3-多次（不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù)）。這里規(guī)定的“次”，是指有效小時(shí)值的次數(shù)還是樣品的數(shù)量？以有組織非甲烷總烴為例，是1小時(shí)等時(shí)間間隔采集4個(gè)樣品，還是3個(gè)小時(shí)采集12個(gè)樣品？驗(yàn)收技術(shù)指南6.3.4中規(guī)定：2）無明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每天不少于3個(gè)樣品。這里規(guī)定的“3個(gè)樣品”，是否要考慮不同污染物采樣時(shí)間的一致性，以無組織監(jiān)測(cè)為例，總懸浮顆粒物是采3個(gè)樣品（3小時(shí)），非甲烷總烴采4個(gè)樣品（1小時(shí)），兩者采樣時(shí)間不用考慮同步，該如何理解？

　　答：“有明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每個(gè)周期采集3-多次”，此處的“次”是指“有效小時(shí)值”的次數(shù)?！盁o明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每天不少于3個(gè)樣品”，不同污染物的采樣時(shí)間可以不同步。

　　7.竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目投產(chǎn)的先后順序？

　　問：2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》第6條規(guī)定：“驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際工況……”，這里明確指出驗(yàn)收工作的開展是建立在工程調(diào)試的基礎(chǔ)上，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目來說，環(huán)保工程調(diào)試、設(shè)施的正常運(yùn)行必須要先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物，否則無法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，無法反映環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況；《辦法》第7條又規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”，也明確了環(huán)保驗(yàn)收與項(xiàng)目投產(chǎn)的先后順序，即必須要先進(jìn)行驗(yàn)收并通過才能投產(chǎn)。   以上兩項(xiàng)條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方在執(zhí)法過程中，對(duì)上述條款理解不一樣，項(xiàng)目投產(chǎn)后再驗(yàn)收是否屬于“未驗(yàn)先投”的違法行為一直沒有明確的依據(jù)，給企業(yè)在手續(xù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中帶來了諸多不便。

　　答：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第7條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”，明確要求先驗(yàn)收、后投產(chǎn)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第5條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告 ”，即建設(shè)單位可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，相應(yīng)的，其主體工程（生產(chǎn)工藝）應(yīng)同步調(diào)試，“調(diào)試”不同于“投產(chǎn)”，兩者之間并不矛盾。