《可行性研究報(bào)告》是投資項(xiàng)目可行性研究工作成果的體現(xiàn)，是投資者進(jìn)行項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。為保證《可行性研究報(bào)告》的質(zhì)量，應(yīng)切實(shí)做好編制前的準(zhǔn)備工作，占有充分信息資料，進(jìn)行科學(xué)分析必選論證，做到編制依據(jù)可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整、《可行性研究報(bào)告》文本格式規(guī)范、附圖附表附件齊全，《可行性研究報(bào)告》表述形式盡可能數(shù)字化、圖表化，《可行性研究報(bào)告》深度能滿足投資決策和編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的需要。

　　一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理相關(guān)政策文件及法律法規(guī)、規(guī)章1.政策文件國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）2.法律法規(guī)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院2017年第673號(hào)令）《政府投資條例》（國務(wù)院2019年第712號(hào)令）3.管理規(guī)章《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第2號(hào)令）《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號(hào)）《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第7號(hào)令）《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號(hào)）

　　二、可行性研究報(bào)告1.報(bào)告作用是在項(xiàng)目建議書或規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，是投資項(xiàng)目前期工作最重要的內(nèi)容，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，也是下階段編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目必須編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。2.報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容根據(jù)《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》包括項(xiàng)目建設(shè)背景、規(guī)劃政策符合性、建設(shè)的必要性、需求分析、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目產(chǎn)出方案、項(xiàng)目選址、要素保障、建設(shè)方案（含技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、用地用海征收補(bǔ)償（安置）方案、建設(shè)管理方案等）、項(xiàng)目運(yùn)營方案（含運(yùn)營模式、運(yùn)營組織方案、績效管理方案等）、項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案（含投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析）、項(xiàng)目影響效果分析（含經(jīng)濟(jì)影響分析、社會(huì)影響分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、資源和能源利用效果分析、碳達(dá)峰碳中和分析等）、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案等。3.報(bào)告深度要求應(yīng)符合國家、行業(yè)、地方有關(guān)法律、法規(guī)和政策；應(yīng)達(dá)到內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論據(jù)充分、明確的要求，以滿足決策者審批需要。項(xiàng)目必要性論證充分、全面；項(xiàng)目需求分析詳細(xì)、具體，套用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正確、合理，項(xiàng)目開辦規(guī)模依據(jù)充足。項(xiàng)目選址紅線范圍明確，建設(shè)條件調(diào)查分析詳實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容具體明確，各專業(yè)設(shè)計(jì)方案深度達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目組織方案和招標(biāo)方案具體明確。投資估算采用分項(xiàng)詳細(xì)估算、不缺項(xiàng)且深度達(dá)標(biāo)，融資方案具體明確?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)附有項(xiàng)目前期手續(xù)。4.報(bào)告規(guī)范要求根據(jù)國家發(fā)改委文件《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第7號(hào)令）規(guī)定，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄?bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。

　　可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；（四）項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其它文件?！蛾P(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號(hào)）規(guī)定：可行性研究報(bào)告報(bào)批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：項(xiàng)目建議書批復(fù)文件（已列入相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目無需提供）；選址意見書；用地（海）預(yù)審意見；節(jié)能審查意見（除年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）；項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見（重大項(xiàng)目）；移民安置規(guī)劃審核（涉及移民安置的大中型水利水電工程）；航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見（涉及影響航道通航的項(xiàng)目）。國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）給出了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》，在編寫具體項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化大綱中的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)于重大或復(fù)雜項(xiàng)目，可在可行性研究報(bào)告正文之前形成摘要，綜述項(xiàng)目概況、可行性研究過程、主要和建議等內(nèi)容。目前有關(guān)行業(yè)主管部門還沒參照編寫大綱，根據(jù)行業(yè)特殊性及實(shí)際需要對(duì)編寫大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編寫大綱或?qū)嵤┘?xì)則。三、《可行性研究報(bào)告》編制步驟1.簽訂委托協(xié)議可行性研究報(bào)告編制單位與委托單位，就項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作的范圍、重點(diǎn)、深度要求、完成時(shí)間、費(fèi)用預(yù)算和質(zhì)量要求交換意見，并簽訂委托協(xié)議，據(jù)以開展可行性研究各階段的工作。2.組建工作小組根據(jù)委托項(xiàng)目可行性研究的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時(shí)間要求等組建項(xiàng)目可行性研究工作小組。一般工業(yè)項(xiàng)目和交通運(yùn)輸項(xiàng)目可分為市場組、工藝技術(shù)組、設(shè)備組、工程組、總圖運(yùn)輸及公用工程組、環(huán)保組、技術(shù)經(jīng)濟(jì)組等專業(yè)組。為使各專業(yè)組協(xié)調(diào)工作，保證《可行性研究報(bào)告》總體質(zhì)量，一般應(yīng)由總工程師、總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。3.制定工作計(jì)劃內(nèi)容包括研究工作的范圍、重點(diǎn)、深度、進(jìn)度安排、人員配置、費(fèi)用預(yù)算及《可行性研究報(bào)告》編制大綱，并與委托單位交換意見。4.調(diào)查研究收集資料各專業(yè)組根據(jù)《可行性研究報(bào)告》編制大綱進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集整理有關(guān)資料，包括向市場和社會(huì)調(diào)查，向行業(yè)主管部門調(diào)查，向項(xiàng)目所在地區(qū)調(diào)查，向項(xiàng)目涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調(diào)查，收集項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各方面所必需的信息資料和數(shù)據(jù)。5.方案編制與優(yōu)化在調(diào)查研究收集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、場址方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、原材料供應(yīng)方案、總圖布置與運(yùn)輸方案、公用工程與輔助工程方案、環(huán)境保護(hù)方案、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、實(shí)施進(jìn)度方案以及項(xiàng)目投資與資金籌措方案等，研究編制備選方案。進(jìn)行方案論證比選優(yōu)化后，提出推薦方案。6.項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)推薦方案進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析，以判別項(xiàng)目的環(huán)境可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可行性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)不足以支持項(xiàng)目方案成立時(shí)，應(yīng)對(duì)原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整或重新設(shè)計(jì)。7.編寫《可行性研究報(bào)告》項(xiàng)目可行性研究各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化之后，由各專業(yè)組分工編寫。經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人銜接協(xié)調(diào)綜合匯總，提出《可行性研究報(bào)告》初稿。8.與委托單位交換意見《可行性研究報(bào)告》初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善，形成正式《可行性研究報(bào)告》四、《可行性研究報(bào)告》編制依據(jù)1.項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）及其批復(fù)文件。2.國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃。3.國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策。4.有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額。5.中外合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議書或意向書。6.編制《可行性研究報(bào)告》的委托合同。7.其他有關(guān)附件。

　　五、信息資料采集與應(yīng)用編制可行性研究報(bào)告應(yīng)有大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支持。

　　一般工業(yè)項(xiàng)目在可行性研究工作中，應(yīng)逐步收集積累整理分析：市場分析資料、自然資源條件資料、原材料供應(yīng)資料、工藝技術(shù)資料、場（廠）址條件資料、環(huán)境條件資料、財(cái)政稅收資料、金融貿(mào)易資料等方面的信息資料，并用科學(xué)的方法對(duì)占有資料進(jìn)行整理加工。信息資料收集與應(yīng)用一般應(yīng)達(dá)到如下要求：1.充足性要求占有的信息資料的廣度和數(shù)量，應(yīng)能滿足各方案設(shè)計(jì)必選論證的需要。2.可靠性要求對(duì)占有的信息資料的來源和真?zhèn)芜M(jìn)行辨識(shí)，以保證可行性研究報(bào)告準(zhǔn)確可靠。3.時(shí)效性要求應(yīng)對(duì)占有的信息資料發(fā)布的時(shí)間、時(shí)段進(jìn)行辨識(shí)，以保證可行性研究報(bào)告，特別是有關(guān)預(yù)測的時(shí)效性。

　　六、《可行性研究報(bào)告》結(jié)構(gòu)1.總論2.市場預(yù)測3.資源條件評(píng)價(jià)4.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案5.現(xiàn)址選擇6.技術(shù)方案、設(shè)備方案7.環(huán)境影響評(píng)價(jià)8.投資估算9.融資方案10.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)11.風(fēng)險(xiǎn)分析12.研究建議

　　七、《可行性研究報(bào)告》編制單位及人員資質(zhì)要求可行性研究報(bào)告的質(zhì)量取決于編制單位的資質(zhì)和編寫人員的素質(zhì)。承擔(dān)可行性研究報(bào)告編寫單位和人員，應(yīng)符合以下要求：1.《可行性研究報(bào)告》編制單位應(yīng)具有經(jīng)國家有關(guān)部門審批登記的資質(zhì)等級(jí)證明。2.編制單位應(yīng)具有承擔(dān)編制可行性研究報(bào)告的能力和經(jīng)驗(yàn)。3.可行性研究人員應(yīng)具有所從事專業(yè)的中級(jí)以上專業(yè)職稱，并具有相關(guān)的知識(shí)、技能和工作經(jīng)歷。4.《可行性研究報(bào)告》編制單位及人員，應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠的原則，實(shí)事求是，對(duì)提供的可行性研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任。

　　八、《可行性研究報(bào)告》文本格式1.《可行性研究報(bào)告》文本排序（1）封面。項(xiàng)目名稱、研究階段、編制單位、出版年月、并加蓋編制單位印章。（2）封一。編制單位資格證書。如工程咨詢資質(zhì)證書、工程設(shè)計(jì)證書等。（3） 封二。編制單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人、法人代表名單。（4） 封三。編制人、校核人、審核人、審定人名單。（5）目錄。（6） 正文。（7）附圖、附表、附件。