一、14種容易存在的弄虛作假行為

　　1. 環(huán)評(píng)報(bào)告：（1）環(huán)評(píng)文件抄襲。包括建設(shè)內(nèi)容、工藝、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等明顯不屬于本項(xiàng)目或規(guī)劃的。（2）關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。包括隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工情況、遺漏生態(tài)保護(hù)紅線、敏感點(diǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)等。（3）數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。包括編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)內(nèi)容或結(jié)果等。（4）其他造假情形。主要包括編造、篡改公眾參與調(diào)查結(jié)果的；篡改、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等，降低環(huán)評(píng)文件類型或者評(píng)價(jià)工作等級(jí)；環(huán)評(píng)單位、環(huán)評(píng)文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評(píng)文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容、有重大虛假的等。2. 自主驗(yàn)收：（1）抄襲其他項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告，項(xiàng)目所處地理區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)、地理位置圖內(nèi)容錯(cuò)誤。（2）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動(dòng)，建設(shè)單位未在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告中進(jìn)行論述，確定是否為重大變動(dòng)的。（3）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證排污或者不按證排污。（4）驗(yàn)收內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)重不符。（5）未實(shí)際進(jìn)行監(jiān)測(cè)，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（6）在驗(yàn)收前，建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)發(fā)布新的不低于環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收時(shí)未執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（7）使用錯(cuò)誤的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)核算排放總量。（8）偽造生產(chǎn)負(fù)荷及其他基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。（9）監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏。（10）驗(yàn)收不明確、不合理。

　　二、6個(gè)常見違法及適用法律依據(jù)

　　1. 未批先建處罰依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)吿表，或者未依照本法第24條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額 1%-5% 的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定處罰。2.未驗(yàn)先投處罰依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 第23條款違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。3.未批先建并投產(chǎn)處罰依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條分別作出處罰。4.報(bào)告書或報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷遺漏或者虛假等處罰依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第32條 款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)吿書、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。5.未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同處罰依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第22條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)吿表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，市建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。6.建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告處罰依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條第二款違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

　　三、8項(xiàng)施工期環(huán)評(píng)檢查要點(diǎn)

　　1.環(huán)評(píng)報(bào)告是否經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，實(shí)際開工時(shí)間是否在環(huán)評(píng)批復(fù)之日五年以內(nèi)。2.項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評(píng)是否一致。3.查驗(yàn)施工圖、施工計(jì)劃、施工合同，確定配套建設(shè)的治污設(shè)施是否設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)。4.施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和要求。5.施工合同中是否有環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金使用內(nèi)容。6.施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢是否落實(shí)環(huán)評(píng)要求的污染防治措施。7.環(huán)評(píng)批復(fù)中環(huán)境監(jiān)理要求是否落實(shí)。8.生態(tài)影響類項(xiàng)目對(duì)生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)、污染防治措施是否落實(shí)。

　　四、28項(xiàng)調(diào)試期環(huán)評(píng)檢查要點(diǎn)

　　1.環(huán)評(píng)報(bào)告是否經(jīng)審批部門批準(zhǔn)。2.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間是否在環(huán)評(píng)批復(fù)之日五年以內(nèi)。3.項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評(píng)是否一致。4.項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的是否重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。5.配套建設(shè)的治污設(shè)施是否設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)。6.建設(shè)過程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復(fù)完成的。7.納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，調(diào)試前是否申請(qǐng)并取得排污許可證。8.分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿足其相應(yīng)主體工程的需要。9.建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，是否改正完成。10.生態(tài)影響類項(xiàng)目對(duì)生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)、污染防治措施是否落實(shí)。11.除按照國(guó)家需要保密的情形外，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開環(huán)保設(shè)施竣工日期、調(diào)試的起止日期。12.除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過3個(gè)月。13.需要對(duì)該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但長(zhǎng)不超過12個(gè)月。14.涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等要求的，是否在要求的時(shí)限內(nèi)完成。15.環(huán)評(píng)批復(fù)中環(huán)境監(jiān)理要求是否落實(shí)。16.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。17.處理規(guī)模是否可以滿足建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有產(chǎn)能。18.有無(wú)偷排、漏排、 收集系統(tǒng)不完善等現(xiàn)象。19.是否對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。20.污染物排放是否符合國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。21.針對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)采取的污染防治設(shè)施是否存在缺失、性能不足的情況。22.對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響程度是否滿足環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的要求。23.排污口建設(shè)是否按《固定污染源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》設(shè)置采樣口及采樣平臺(tái)。24.標(biāo)志牌的技術(shù)規(guī)格、信息內(nèi)容及點(diǎn)位編碼是否滿足技術(shù)規(guī)范和排污許可證的要求。25.需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目是否安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。26.廢水、廢氣的排污口標(biāo)志及危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)是否正確，設(shè)置的位置是否合理。27.建設(shè)項(xiàng)目是否按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范措施，包括裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報(bào)警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)井、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。28.是否按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備。

　　五、30項(xiàng)自主驗(yàn)收環(huán)評(píng)檢查要點(diǎn)

　　1.檢查存檔的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其他檔案資料是否完整。（1）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；（2）其他檔案資料包括環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗(yàn)收支撐文件。2.檢查自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（1）將環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)確定的建設(shè)內(nèi)容，同驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中驗(yàn)收內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，檢查是否批建一致。（2）驗(yàn)收范圍與內(nèi)容是否合理、全面，是否分期驗(yàn)收。（3）發(fā)生變動(dòng)或新增減的內(nèi)容是否履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。（4）已申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，比對(duì)與申報(bào)內(nèi)容是否一致。（5）檢查建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告，以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)包括但不限于：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)評(píng)報(bào)告主要建議及審批部門審批決定、驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、和質(zhì)量控制、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三”竣工驗(yàn)收登記表等。驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護(hù)設(shè)施變更情況、環(huán)評(píng)報(bào)告主要建議及審批部門審批決定、驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗(yàn)收調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三”竣工驗(yàn)收登記表等。（6）重點(diǎn)檢查驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告的內(nèi)容是否全面完整、真實(shí)可信。（7）檢查報(bào)告結(jié)構(gòu)是否合理。（8）檢查建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況。（9）工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等基本內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確。（10）監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、因子、頻次，方法和設(shè)備，監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（11）驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否正確。（12）監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)是否合理、可信，是否可以全面反映建設(shè)項(xiàng)目污染物排放及對(duì)環(huán)境的影響。（13）驗(yàn)收支撐材料是否有效。（14）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是否全面、可信，提出的建議是否有針對(duì)性。（15）報(bào)告中術(shù)語(yǔ)、格式、圖件、表格是否規(guī)范。（16）是否滿足《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》和其它建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的要求。3.檢查“驗(yàn)收意見”（1）重點(diǎn)檢查“驗(yàn)收意見”具體內(nèi)容是否完整、真實(shí)，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、驗(yàn)收和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。（2）驗(yàn)收依據(jù)是否充分、合理。（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格的是否可信。（4）驗(yàn)收意見是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)，并附有驗(yàn)收組成員名單及簽字。4.檢查“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”（1）“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”內(nèi)容是否完整、清晰，包括但不限于以下內(nèi)容：環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過程簡(jiǎn)況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況，環(huán)境監(jiān)理開展情況，環(huán)保制度落實(shí)情況，環(huán)保搬遷、區(qū)域削減等實(shí)施情況，驗(yàn)收前整改工作情況等。（2）每項(xiàng)需要說(shuō)明情況的內(nèi)容是否清晰、詳實(shí)、可信，必要的支撐文件是否可靠、有效。（3）“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)。（4）除按照國(guó)家需要保密的情形外，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示，公示的期限不少于20個(gè)工作日。（5）公開上述信息的是否向所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送相關(guān)信息。（6）建設(shè)單位在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)。（7）是否在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等信息。（8）所填報(bào)信息是否規(guī)范及與現(xiàn)場(chǎng)情況是否一致。