上世紀80年代,一些發(fā)達國家率先研究和實施職業(yè)健康安全管理體系活動,其中,英國在1996年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》(BS8800)。
同年,美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(AIHA)制定了《職業(yè)健康安全管理體系》的指導(dǎo)性文件。
1997年,澳大利亞、新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案;同年,日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》,挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》1999年,英國標準協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS)標準,即OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》和OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系——OHSAS 18001實施指南》。
2007年,OHSAS 18001得到進一步修訂,使其與ISO 9001和ISO 14001標準的語言和架構(gòu)得到進一步融合。
2013年,國ji標準化組織(ISO)開始編制一項新的標準ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》,用于取代OHSAS18001標準。
2018年3月12日,國ji標準化組織(ISO)對于ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》標準的制定,在經(jīng)歷了近5年的年提案階段(2013年3月),準備階段(2013年11月),CD1階段(2015年3月),CD2階段(2015年7月),以及DIS1草案階段(2015年11月),DIS2草案階段(2017年5月)以及FDIS階段(2017年11月)后,正式發(fā)布。
職業(yè)健康安全管理體系(Occupatio
nal Health and Safety Management Systems,英文簡寫為“OHSMS”)與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。
職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的一個重要原因是世界經(jīng)濟全球化和國ji貿(mào)易發(fā)展的需要。
WTO的蕞基本原則是“公平競爭”,其中包含環(huán)境和職業(yè)健康安全問題。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT,世界貿(mào)易組織前身)烏拉圭回合談判協(xié)議就已提出:“各國不應(yīng)由法規(guī)和標準的差異而造成非關(guān)稅壁壘和不公平貿(mào)易,應(yīng)盡量采用國ji標準”。
歐美等發(fā)達國家提出:發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降低所造成的不公平是不能被接受的。
他們已經(jīng)開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。
北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定:“只有采取同一職業(yè)健康安全標準的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國ji貿(mào)易活動。
”換句話說,如果沒有實行統(tǒng)一職業(yè)健康標準的國家和地區(qū)的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將不能在北美和歐洲地區(qū)銷售。
我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO),在國ji貿(mào)易中享有與其他成員國相同的待遇,職業(yè)健康安全問題對我國社會與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生潛在和巨大的影響。
因此,在我國必須大力推廣職業(yè)健康安全管理體系。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全的基本思想,盡管各國由于實施的標準版本不一樣,標準要素排列各異,但都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)安全管理的思想,都包含了系統(tǒng)應(yīng)當涉及的諸要素。
OHSAS18001標準(全稱為Occupation Health and Safety Assessment Series 18001,職業(yè)安全及衛(wèi)生管理體系評審的系列標準)在技術(shù)上等同于澳洲標準化組織頒布的OHSMS規(guī)范。
OHSMS一般包括7項內(nèi)容:初始狀態(tài)評審、安全衛(wèi)生指示方針、規(guī)劃、實施與運行、檢查與改進措施、審核和管理定期評審總結(jié)。
一般狀態(tài)下,OHSMS的運行從初始狀態(tài)評審開始,依次進行到評審總結(jié),就完成了一次循環(huán);第二次循環(huán)的初始狀態(tài)評審確定一個新的高于第一次循環(huán)的起點;而第三次循環(huán)的起點線又高于第二次,逐次提高,持續(xù)改進。
OHSMS是企業(yè)總的管理體系中的一個子系統(tǒng),其循環(huán)也是企業(yè)整個管理體系循環(huán)的一個子循環(huán)。
企業(yè)通過OHSMS不斷循環(huán)運行和改善。
在總結(jié)了多年來各國實施OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。
2013年10月開始,歷時4年半,2018年3月12日ISO 45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》正式發(fā)布了。
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標準不論在結(jié)構(gòu)方面還是在內(nèi)容方面都有了很大的變化,有一些變化對于標準的應(yīng)用能產(chǎn)生較深遠的影響,其中一些內(nèi)容是對標準的重要發(fā)展。
ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系,是由OHSAS18001職業(yè)健康和安全管理體系演變而來。
ISO 45001由ISO/PC 283職業(yè)健康安全管理體系項目委員會負責起草編寫。
這個委員會是由69個正式成員(包括中國國家標準化委員會SAC以及英、美、德、法等國家的相關(guān)機構(gòu))和16個觀察成員組成。
國ji勞工組織(Internatio
nal Labour Organization, ILO)、職業(yè)安全與健康協(xié)會(Institutio
nof Occupatio
nal Safety and Health, IOSH)等組織的代表也參與了標準的討論。
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標準的框架結(jié)構(gòu),完全采用了導(dǎo)則中的高層結(jié)構(gòu)(High Level Structure),新版標準由下列10個部分構(gòu)成:(1)范圍 (Scope)(2)規(guī)范性引用文件(Normative references)(3)術(shù)語和定義(Terms and definitions)(4)組織所處的環(huán)境(Co
ntext of the organization)(5)領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與(Leadership and worker participation)(6)策劃(planning)(7)支持(Support)(8)運行(Operations)(9)績效評價(Performance e
valuation)(10)改進(Improvement)ISO 45001的構(gòu)建是在OHSAS 18001已有的規(guī)范上,其主要目標是相同的,都是為提高組織的職業(yè)健康安全績效。
也存如下不同之處:1、使用了ISO管理體系的高ji結(jié)構(gòu)2、更加關(guān)注“組織環(huán)境”3、強調(diào)蕞高管理者的職責和領(lǐng)導(dǎo)作用4、更加關(guān)注于管理職責與全員參與5、強調(diào)了基于風險的思維6、更加關(guān)注于績效的監(jiān)視與測量ISO 45001的主要改變分為兩方面:1、技術(shù)內(nèi)容方面分為兩個部分,名詞與定義這部分主要將之前的三個名詞包含[worker(工作人員)]、[participation(參與)]、[hazard(危害)]做進一步的修正。
標準內(nèi)容這部分主要是對條款中的技術(shù)用詞進行微調(diào),并增加了一些note(批注)。
2、條款結(jié)構(gòu)層面,也可分為兩個部分,與其他管理體系標準的一致性:部分會員國對于ISO 45001與其他管理體系在條款結(jié)構(gòu)上的一致性認為有改進的必要,以便更為符合ISO/IEC Directive,Part 1中的Appendix 2內(nèi)容。
ISO14001與2015新版的一致性,ISO 14001從2015年9月公布以來已被接受,且已有大量的企業(yè)完成或正在進行改版。
ISO 45001和其他ISO管理體系標準,如ISO 9001:2015(質(zhì)量管理體系)和ISO 14001:2015(環(huán)境管理體系)一樣采用了高階結(jié)構(gòu)。
在制定標準的時候,對其他國ji標準的內(nèi)容給予了考慮,如OHSAS 18001、國ji勞工組織的職業(yè)安全健康指南、國家標準、國ji勞工標準和公約。
正是因為提前考慮了和其他標準的融合,等到ISO 45001發(fā)布之后,我們可以發(fā)現(xiàn)它和那些標準、指南和公約和要求是一致的。
如果您現(xiàn)在已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系,那么今后切換到ISO 45001就相對比較容易,同時,也便于組織將職業(yè)健康安全管理要求融入和整合到總體的管理過程中去。
2001年,由中國標準研究中心,中國合格評定認可中心和中國國家進出口企業(yè)認證機構(gòu)認可委員會共同制定了GB/T《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》并正在制定GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系指南》。
2020年3月國家市場監(jiān)督管理總局和國家標委發(fā)布了國家標準《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》(GB/T),該標準等同采用ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》,并替代GB/T《職業(yè)健康安全管理體系 要求》和GB/T《職業(yè)健康安全管理體系 實施指南》兩個標準。
GB/T(ISO45001:2018)標準為各類組織提供了結(jié)構(gòu)化的運行機制,并建立在行之有效的管理原則——“策劃—實施—檢查—改進”(PDCA)的基礎(chǔ)上。
標準要求組織確定和評價職業(yè)健康安全風險、職業(yè)健康安全機遇以及其他風險和機遇,制定職業(yè)健康安全目標并建立所需的過程,以實現(xiàn)與組織職業(yè)健康安全管理方針相一致的結(jié)果。
標準的有效實施將有助于組織提升其職業(yè)健康安全績效、有助于組織滿足法律法規(guī)和其他要求。