少了這一步，公司的規(guī)章制度就會(huì)變成一張廢紙！

公司的規(guī)章制度是其依照法律和民主程序制定的，在內(nèi)部實(shí)行的，組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和，也稱為內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)則，是公司內(nèi)部的“法律”。那什么樣的規(guī)章制度才能產(chǎn)生法律約束力?本文就是要解決公司規(guī)章制度有效性的問題。

公司規(guī)章制度的內(nèi)容

公司規(guī)章制度的內(nèi)容非常廣泛，包括公司經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。公司規(guī)章制度具體包含哪些內(nèi)容，由公司在合法的前提下，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要自主決定。公司規(guī)章制度的內(nèi)容具體可分為以下兩類。

1.1 直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度

這類規(guī)章制度主要指公司的人力資源管理制度或稱為勞動(dòng)人事管理制度。在勞動(dòng)法律法規(guī)范疇中，規(guī)章制度通常指的就是直接涉及勞動(dòng)者切身利益的制度。

1.2 不直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度

這類規(guī)章制度主要指公司的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)銷售制度、車輛使用管理制度、報(bào)銷制度、安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)營(yíng)管理制度。不涉及勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度的制定，屬于公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范圍，其制定程序沒有那么嚴(yán)格，可以不遵守《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的民主程序。

公司規(guī)章制度的功能

無論是從有利于公司人力資源管理來看，還是從保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)而言，建立和完善公司規(guī)章制度都有其必要性。一個(gè)運(yùn)作良好、管理規(guī)范的公司應(yīng)當(dāng)量身打造適合本公司的規(guī)章制度。

公司規(guī)章制度的生效要件

實(shí)踐中，某些公司的規(guī)章制度并不完備。我國(guó)目前尚無關(guān)于規(guī)章制度的專門性法律，有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定散見于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《民法典》合同編以及相關(guān)司法解釋中。下面談一談能產(chǎn)生法律拘束力的規(guī)章制度需要具備的生效要件。

3.1 規(guī)章制度的制定主體適格

規(guī)章制度制定主體適格，是指制定者必須具備制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的法律資格?！秳趧?dòng)法》第四條和《勞動(dòng)合同法》第四條均明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。

3.2 規(guī)章制度的內(nèi)容合法

公司規(guī)章制度的內(nèi)容必須合法，同法律相抵觸的部分無效?！秳趧?dòng)法》第四條和《勞動(dòng)合同法》第四條只規(guī)定用人單位要“依法”制定規(guī)章制度，但并沒有對(duì)“法”的范圍作出具體的規(guī)定，法的外延寬泛，那到底應(yīng)當(dāng)包括哪些范圍?

勞動(dòng)部《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》(1994年9月)第四條規(guī)定，“本條中的“依法”應(yīng)當(dāng)作廣義理解，指的法律、法規(guī)和規(guī)章。

3.3 規(guī)章制度的內(nèi)容合理

公司的規(guī)章制度不但要合法，還得合理，不是說法律不禁止的，公司就可以根據(jù)需要隨意約定，如果超出了合理的范圍，也可能被認(rèn)定為無效。雖然法律并沒有明確規(guī)定規(guī)章制度的內(nèi)容必須合理，但在司法實(shí)踐中，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)裁判機(jī)關(guān)有自主裁量權(quán)，那些明顯違背常理或者過分苛刻的規(guī)章制度一般得不到司法裁判機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

3.4 規(guī)章制度制定的程序合法

規(guī)章制度制定的程序合法是指規(guī)章制度的制定需要經(jīng)過法定的民主程序。如果公司的規(guī)章制度實(shí)體內(nèi)容合法、合理，但沒有經(jīng)過法定的民主程序作出，也是違法的。對(duì)此，《勞動(dòng)合同法》第四條作出了明確的規(guī)定。

(1)制定規(guī)章制度民主程序的內(nèi)容

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，規(guī)章制度制定的民主程序分兩步。步是討論程序，即規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論，提出方案和意見;第二步是協(xié)商程序，即用人單位與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定規(guī)章制度內(nèi)容。一般來說，公司建立工會(huì)的，與工會(huì)協(xié)商;沒有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商。根據(jù)法律規(guī)定可知，工會(huì)僅參與了民主程序的第二步協(xié)商程序，但是職工代表參與了民主程序的全過程，因此，公司應(yīng)當(dāng)成立職工代表大會(huì)以確保規(guī)章制度制定程序的合法性。

(2)需要經(jīng)過民主程序的規(guī)章制度范圍

如前所述，并非規(guī)章制度的制定均需要經(jīng)過民主程序，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，“直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)”需要經(jīng)過民主程序，其中包括“勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等”(俗稱“八大項(xiàng)”)，其他的規(guī)章制度制定屬于公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范疇。對(duì)于需要經(jīng)過民主程序的規(guī)章制度的范圍不能任意擴(kuò)大，以免侵犯公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(3)規(guī)章制度的制定是單決制還是雙決制

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，規(guī)章制度需要用人單位與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。究竟什么是“平等協(xié)商確定”?勞資雙方意見不一時(shí)如何確定?終是由雙方共同決定，還是由公司單方?jīng)Q定?這里就涉及到規(guī)章制度的制定是單決制還會(huì)雙決制的問題。在《勞動(dòng)合同法》的制定過程中，就有關(guān)于規(guī)章制度是單決權(quán)還是雙決權(quán)的不同爭(zhēng)議，立法者后采用了折中的立場(chǎng)，即規(guī)章制度制定和修改是勞資雙方民主協(xié)商基礎(chǔ)上的單決制。這樣規(guī)定既滿足了勞動(dòng)者參與公司民主管理的需要，又尊重了公司的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

(4)公司需要建立并完善的相關(guān)民主管理制度

《勞動(dòng)法》《公司法》都明確規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行民主管理，勞動(dòng)者參與公司民主管理是公司管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這有利于營(yíng)造公司開展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和諧環(huán)境，符合現(xiàn)代公司制度發(fā)展潮流。公司依法履行規(guī)章制度制定的民主程序，必須建立如下制度。

1)職工代表大會(huì)制度。職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。建立職工代表大會(huì)是公司的法定義務(wù)，目前，部分地方已經(jīng)出臺(tái)了企業(yè)民主管理?xiàng)l例。

2)工會(huì)制度。工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。公司應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)，這樣方便、簡(jiǎn)化規(guī)章制度制定的民主程序，在《勞動(dòng)合同法》背景下，公司沒有工會(huì)也無法完成解除勞動(dòng)合同的通知程序。

(3)規(guī)章制度的制定缺少民主程序時(shí)的效力認(rèn)定

隨著公司職工代表大會(huì)制度、工會(huì)制度等職工民主管理制度的發(fā)展，對(duì)于規(guī)章制度制定的民主程序要素的審查越來越嚴(yán)格?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，公司制定規(guī)章制度時(shí)未經(jīng)民主程序的，一般應(yīng)認(rèn)定為無效。

(4)履行民主程序證據(jù)的保存

在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，由用人單位承擔(dān)規(guī)章制度制定經(jīng)過民主程序的舉證責(zé)任，即公司要提供證據(jù)證明規(guī)章制度的制定經(jīng)過了討論程序和協(xié)商程序。因此，公司應(yīng)當(dāng)注意收集并保存選舉職工代表的證據(jù);在召開會(huì)議前，應(yīng)制作簽到表;召開會(huì)議時(shí)，應(yīng)制作會(huì)議記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要，要求與會(huì)職工代表簽字并摁手印予以確認(rèn)，以防出現(xiàn)舉證不能的法律風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)章制度缺少生效要件的法律后果

公司制定的規(guī)章制度缺少生效要件即為無效的規(guī)章制度，不能產(chǎn)生法律拘束力。無效的規(guī)章制度，對(duì)公司而言不但起不到人力資源管理的功效，還可能承擔(dān)以下不利的法律后果。

4.1 行政責(zé)任

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)部門責(zé)令改正，給予警告。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定，用人單位經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，可處以2000元以上2萬元以下的罰款。

4.2 民事賠償責(zé)任

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償責(zé)任既包括物質(zhì)賠償責(zé)任，也包括精神損害賠償責(zé)任。如果用人單位制定的規(guī)章制度侵犯了勞動(dòng)者的人格權(quán)利，包括身體權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)等，對(duì)于這些侵權(quán)行為，勞動(dòng)者可以依法主張精神損害賠償。

4.3 勞動(dòng)者可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同并要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，并且根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定，勞動(dòng)者依照本法第三十八條解除勞動(dòng)的有權(quán)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，屬于因用人單位過錯(cuò)，勞動(dòng)者可以即時(shí)解除勞動(dòng)合同的情形，同時(shí)可以要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4.4 無效規(guī)章制度不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理依據(jù)

前文在規(guī)章制度功能中已經(jīng)論述過，生效的規(guī)章制度可以作為確定用人單位與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)，如果規(guī)章制度無效，自然不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的依據(jù)。

通過上文分析可知，一個(gè)生效的規(guī)章制度首先要有一個(gè)適格的制定主體，規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)既合法又合理，規(guī)章制度的通過還要經(jīng)過討論和協(xié)商兩大民主程序，后規(guī)章制度要向勞動(dòng)者公示，只有勞動(dòng)者知悉了規(guī)章制度的內(nèi)容才能對(duì)其適用。一個(gè)規(guī)章制度想要生效，還不能與勞動(dòng)合同或集體合同相沖突。公司應(yīng)及時(shí)審查自己的規(guī)章制度是否符合新的法律規(guī)定，是否符合公司發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)規(guī)章制度予以修訂，以便使規(guī)章制度一直保持適用的生命力。

公司只有在認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度作為公司的內(nèi)部法律在公司人力資源管理以及勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)方面的重要性，才會(huì)制定出合法、完善、實(shí)用的規(guī)章制度。因?yàn)橐?guī)章制度的終決定權(quán)還是由公司掌握，公司可以通過對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)，在保障勞動(dòng)者法定權(quán)益的情況下，規(guī)避自身用工風(fēng)險(xiǎn)，增加自身的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，提高人力資源管理的效率，增強(qiáng)勞動(dòng)者的積極性，營(yíng)造更和諧的勞資關(guān)系。