2022年國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和場外期權(quán)公司開戶有哪些要求經(jīng)驗(yàn)做法的通知（發(fā)改地區(qū)[2021]1072號）》，倡導(dǎo)各個地方推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，其中一項(xiàng)即是“發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，具體內(nèi)容則包括“按照市場化、法治化原則，成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金……成立完全市場化運(yùn)作的早期創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)社會資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)”。而政府出資的引導(dǎo)基金囿于國有身份，在市場化運(yùn)作上往往存在來自監(jiān)管的限制。

《政府投資基金暫行管理辦法（財(cái)預(yù)[2015]210號）》第2條：本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理場外期權(quán)公司開戶暫行辦法（發(fā)改財(cái)金規(guī)[2016]2800號）》第2條：本辦法所稱政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，是指有政府出資，主要投資于非公開交易企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

綜上，政府投資基金的概念在政府文件中的表述并未完全統(tǒng)一，先后使用的名稱包括引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金、政府投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、政府設(shè)立的各類股權(quán)投資基金等等，為方便行文，本文中統(tǒng)一使用政府投資基金的表述。從政府投資基金概念發(fā)展的脈絡(luò)來看，政府投資基金的范圍經(jīng)歷了由窄至寬的過程，具體表現(xiàn)為：資金來源上，由財(cái)政資金擴(kuò)大為政府與社會資本共同出資；設(shè)立形式上，由事業(yè)法人擴(kuò)大為公司制、合伙制、契約制；在運(yùn)作方式上，由非營利式資助補(bǔ)貼擴(kuò)大為營利式的市場化運(yùn)作。結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步明確場外期權(quán)公司開戶有哪些要求規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改財(cái)金規(guī)[2019]1638號）》，可以將政府出資基金理解為：有政府直接出資或間接出資的股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，其組織形式包括公司制、合伙制、契約制，主要投資標(biāo)的為非公開交易企業(yè)股權(quán)。