多維度編制項目建議書

許多項目為了完成立項，才編制項目建議書。許多項目建議書純粹是為了應付立項。自從簡化立項手續(xù)以后，有的干脆就不做項目建議書了，所以一直是可有可無的。

到底應該不應該做項目建議書呢？

如果做，需要怎樣做？需要達到什么目的？

01什么是項目建議書？我是怎樣理解的，建議書的作用是什么？

項目建議書是指由企業(yè)或有關機構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟建設方針和技術經(jīng)濟政策等，結(jié)合資源情況、建設布局等條件和要求，經(jīng)過調(diào)查預測和分析，提出某一項目，著重論述其建設的必要性，供國家有關部門選擇并確定是否進行下步可行性研究的建議性文件；是企業(yè)向上級主管部門陳述興辦某個項目的內(nèi)容與申請理由、要求批準立項的建議文書，是項目報請審批過程中不可缺少的文件材料。 項目建議書由部門、地區(qū)、單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預測、分析后編制。

項目建議書是建設項目前期工作的步，它是對擬建項目的輪廓性設想。主要是從客觀考察項目建設的必要性，看其是否符合國家長遠規(guī)劃的方針和要求，同時初步分析建設項目條件是否具備，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質(zhì)的。

項目建議書的作用概括為以下幾方面：

1.項目建議書是國家挑選項目的依據(jù)，國家對項目，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進行比較篩選，綜合平衡的過程。項目建議書經(jīng)批準后，項目才能列入國家長遠計劃。

2.經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。

3.涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可對外開展工作。

4.促進工程質(zhì)量、成本、進度、安全文明施工等工程管控目標的實現(xiàn)。進行工程管理策劃，對工程進度、質(zhì)量、成本等因素進行綜合考慮和統(tǒng)一安排。

02 項目建議書與可行性研究報告的關系

項目建議書和可行性研究報告是項目開發(fā)計劃決策階段的兩項工作。項目建議書不同于可行性研究報告，二者有密切的聯(lián)系，但也有區(qū)別。從程序上看，項目建議書在前，可行性研究報告在后，項目建議書得到批復后，才轉(zhuǎn)入可行性研究階段，可行性研究是在批復的項目建議書的基礎上進行的。所以，在實際編排中，要妥善把握項目建議書與可行性研究報告的區(qū)別和聯(lián)系，正確取舍、合理編排，使項目建議書更趨完善。

具體不同主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.研究任務不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進行全面深入的技術經(jīng)濟分析論證，作多方案比較，推薦佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為終決策提供可靠依據(jù)。

 2.基礎資料依據(jù)不同。項目建議書是依據(jù)國家的長遠規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關批文。可行性研究除把已批準的項目建議書作為研究依據(jù)外，還需把文件詳細的設計資料和其他數(shù)據(jù)資料作編制依據(jù)。

 3.內(nèi)容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內(nèi)容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細致，內(nèi)容比較粗略簡單，屬于定性性質(zhì)的，可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。

項目建議書主要包括：項目名稱、項目內(nèi)容、提出的依據(jù)、必要性、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝方案、建廠情況、產(chǎn)品的市場前景、產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會效益評估、投資及資金來源等；而可行性研究報告還需在批復的項目建議書的基礎上增加項目總論（含編制依據(jù)、原則、范圍、自然情況等）、詳細的工藝方案、項目實施規(guī)劃、成本估算、編制財務計算報表、總圖、儲運、土建、公用工程和輔助設施、項目招投標、項目進度安排、綜合評價及結(jié)論等內(nèi)容。項目建議書以敘述說明為主，可行性研究報告以分析論證為主?？尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容比項目建議書更詳細、更具體、分析更深入透徹。項目建議書解決的是上什么項目、為什么上、依據(jù)是什么、怎么上的問題。可行性研究報告是對擬上項目從技術、工程、經(jīng)濟、外部協(xié)作等方面進行全面調(diào)查分析和綜合論證，從深層次上研究分析產(chǎn)品市場是否可行、生產(chǎn)技術是否可行、經(jīng)濟效益是否可行的問題，為項目建設決策提供依據(jù)。

4.投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進行測算或?qū)Ρ韧扑?，誤差準許控制在上20%，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡**的計點，誤差要求不應超過+10%。

03怎樣編制項目建議書？

謀定而后動。

項目建議書側(cè)重于項目建議的必要性，建設條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結(jié)論要明確客觀。做到重點突出，層次分明，切忌繁雜。

工程建設項目開發(fā)有資金密集、施工期長、建設環(huán)節(jié)多而且復雜的特點。同時受政策調(diào)控、市場競爭等因素制約，存在比較多的不確定性和相對較高的風險。因此工程項目開發(fā)更需要進行全方位的統(tǒng)籌策劃。

一個工程項目的基本建設，從計劃到竣工投產(chǎn)要經(jīng)過許多程序和步驟，而編制項目建議書是全部程序中的首要工作，是項目可行性論證的前提和基礎。項目建議書應寫明項目建議的理由、政策依據(jù)、項目內(nèi)容、實施方法等情況。同時應對上報項目的性質(zhì)、任務、工作計劃、方法步驟、預期目標及實施可能性等內(nèi)容作詳細、全面的匯報，以達到建議書審批的目的。

能不能對擬上項目的基本情況做出完整、準確的描述，所建議的項目能不能得到如期批復，可行性研究報告等后續(xù)程序能不能順利實施，項目建議書起著至關重要的作用。只有編制人員深刻認識項目建議書在項目開發(fā)過程中的重要意義，熟練掌握項目建議書編制的內(nèi)容、方法、要求、規(guī)律，認真調(diào)查研究，對擬上項目有全面、系統(tǒng)、透徹的了解，才能做好項目建議書的編制工作。

（一）項目建議書的基本內(nèi)容。應包括：

1、項目名稱，項目主辦單位及負責人；

2、項目的內(nèi)容、建設規(guī)模、申請理由、項目意義、引進技術和設備，還要說明國內(nèi)外技術差距、概況以及進口的理由、對方情況介紹；

3、產(chǎn)品方案和生產(chǎn)工藝技術；

4、主要原料、燃料、電力、水源、交通、協(xié)作配套條件等情況；

5、建廠條件、廠址選擇；

6、組織機構(gòu)和勞動定員；

7、投資估算和資金來源，利用外資的要說明利用外資的可能性以及償還貸款能力的概算；

8、產(chǎn)品市場需求預測分析；

9、安全勞動衛(wèi)生與環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會效益評價分析。

在實際工作中，常常有技術引進項目、設備進口項目、合資合作項目、新產(chǎn)品開發(fā)項目、改造擴建項目、大型工業(yè)、交通建設項目等不一而足，在編寫不同種項目建議書時，要根據(jù)以上編制內(nèi)容的基本要求，結(jié)合具體情況，把握重點，靈活運用。

（二）項目建議書的格式。項目建議書的格式一般為標題、項目承辦單位、項目負責人、編制單位及時間、正文。標題要開宗明義，涵蓋單位名稱、事由、文種類別。標題、項目承辦單位、項目負責人、編制單位、時間等內(nèi)容一般單獨編排在一頁內(nèi)作為封面。正文包括前述的九項內(nèi)容，是項目建議書的主體，通篇著力的重點，需編寫人員狠下工夫，認真完成。根據(jù)建議書的內(nèi)容應開列一個目錄表，按目錄表編排正文。正文內(nèi)容應做到指標明確、參數(shù)準確、理由充分、論證科學、項目方案先進、內(nèi)容充實、條理清楚。

編制項目建議書應注意的問題

（一）認真調(diào)查研究，廣泛收集資料。用完整的資料數(shù)據(jù)作依據(jù)，是寫好項目建議書的基本要求。編制項目建議書之前必須深入實際，圍繞擬上項目展開調(diào)查研究，盡可能多的了解、掌握項目的基本情況，收集項目涉及的各方面資料、信息、數(shù)據(jù)，求證資料、數(shù)據(jù)的真實性、準確性，做到資料詳實、數(shù)據(jù)準確、全面系統(tǒng)、融會貫通，為編寫項目建議書作充分準備。一般應收集的資料范圍包括：相關的國家標準、行業(yè)標準、規(guī)范、國家產(chǎn)業(yè)政策；同類產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、性能、工藝、技術指標、成本、價格、生產(chǎn)廠家、市場銷售情況等；國內(nèi)外同類技術工藝的應用情況及技術水平；建廠地區(qū)的自然情況、輔助協(xié)作條件、政府的稅收、土地政策等。涉及合作方的還應收集合作企業(yè)的基本情況、經(jīng)營實力等。

（二）注意分析方法。項目建議書的寫作，是以數(shù)量方面所表現(xiàn)出的規(guī)律性為依據(jù)的，要求對未來的發(fā)展趨勢進行科學、嚴密的推斷分析。如投資估算、廠址選擇、產(chǎn)品市場需求預測分析、經(jīng)濟效益評價分析等項目需要通過一定方法分析計算才能得出結(jié)論。如果分析方法不當或計算出現(xiàn)偏差，那么得出的結(jié)論就會和實際有出入，甚至出現(xiàn)錯誤，所以分析方法的選定十分重要。例如，選址經(jīng)濟評價中有分級評分法、重心法、線性規(guī)劃法三種，經(jīng)濟效益評價又有時間指標、數(shù)量指標、利潤指標等，其他項也有多種分析評價方法。針對條件不同，各種分析評價方法各有側(cè)重，難免有片面性，而現(xiàn)實情況又千差萬別。實際操作中，如何選定分析方法，是單選一種，還是多種方法綜合運用，參數(shù)如何確定等等，都是需要認真研究的問題，這就要求我們在編制過程中，一定要從實際出發(fā)，具體問題具體分析，認真研究，反復比較，不能盲目套用，確定符合實際、科學合理的分析方法，以獲得真實、有價值的結(jié)論，為科學決策提供正確依據(jù)。

（三）語言表達清楚，事實陳述準確。編寫項目建議書主要用敘述和說明的方法，通過敘述與說明把項目表達清楚，把建議陳述完整。敘述時必須不折不扣地反映客觀事實，切記浮泛描寫，說明中不能摻雜想象、主觀因素。圖表、計算與敘述說明相互補充；描述盡量使用術語；計算方法選用正確，結(jié)果準確，結(jié)論明確；推理分析要有高度的科學性和嚴密的邏輯性；數(shù)據(jù)、引用的內(nèi)容核實無誤，論述的部分要做到理由充分，論述嚴密；項目編排，條理清楚，內(nèi)容詳實；語言文字簡潔凝練，準確明了。