一、背景

　　近年來，我國對外投資發(fā)展迅速。隨著對外投資形勢的不斷發(fā)展變化，我國企業(yè)對外投資能力和愿望的增強，建立統(tǒng)一、規(guī)范的境外投資管理辦法的要求日益迫切。2004年10月，根據(jù)國務院發(fā)布的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《行政許可法》及其他有關規(guī)定，商務部在征求地方商務主管部門意見的基礎上，制定下發(fā)了《關于境外投資開辦企業(yè)核準事項的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　《規(guī)定》將地方企業(yè)在135個國家投資辦企業(yè)的核準事項委托給地方省級商務主管部門實施，并明確“國內(nèi)企業(yè)境外投資開辦企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)上是否可行，由企業(yè)自行負責。”在核準內(nèi)容上，《規(guī)定》明確要求有關核準機關主要從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、國別（地區(qū)）安全狀況、投資所在國（地區(qū)）與我國的政治經(jīng)濟關系、境外投資導向政策、國別（地區(qū)）合理布局、履行有關國際協(xié)定的義務、 保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進行把握與核準。

　　為了促進地方省級商務主管部門境外投資核準工作規(guī)范、科學、高效和透明，商務部根據(jù)《規(guī)定》制定了《境外投資開辦企業(yè)核準工作細則》（以下簡稱《細則》），供地方省級商務主管部門在核準境外投資開辦企業(yè)過程中進行把握，切實轉(zhuǎn)變政府的行政職能，體現(xiàn)政府提供公共服務的精神。

　　二、《細則》的幾個特點

　?。ㄒ唬┦菍Α兑?guī)定》的細化和進一步的完善

　　《規(guī)定》在原則上要求核準機關從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、國別（地區(qū)）安全狀況、投資所在國（地區(qū)）與我國的政治經(jīng)濟關系、境外投資導向政策、國別（地區(qū)）合理布局、履行有關國際協(xié)定的義務、 保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進行把握與核準。而《細則》是對上述內(nèi)容的細化，并進一步加以完善。

　　（二）體現(xiàn)了市場化原則、投資體制改革的精神和政府職能轉(zhuǎn)變的要求

　　《規(guī)定》第五條明確，“國內(nèi)企業(yè)境外投資開辦企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)上是否可行，由企業(yè)自行負責。”而《細則》則從宏觀角度，提出了商務主管部門在核準過程中需要重點把握的具體內(nèi)容，這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了政府提供宏觀指導和公共服務的精神，又符合“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，切實落實了企業(yè)投資自主權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。

　　三、《細則》的主要內(nèi)容

　　《細則》共有14條，主要包含以下內(nèi)容：

　　（一）提出了省級商務主管部門在投資東道國（地區(qū)）投資環(huán)境、安全狀況、與我國政治經(jīng)濟關系、符合我國境外投資導向政策、東道國（地區(qū)）合理布局、涉及履行有關國際協(xié)定義務、東道國保障外國投資者合法權(quán)益等方面核準需要重點把握的具體內(nèi)容；

　?。ǘ┽槍陙砦覈髽I(yè)海外并購增多的情況，提出了對以并購方式進行境外投資時，省級商務主管部門在核準工作中重點把握的內(nèi)容；

　?。ㄈ┟鞔_了我國鼓勵和支持境外投資的方向和領域，并在《規(guī)定》的基礎上，重申了我國禁止對外投資的領域。

　　四、《細則》出臺的意義

　　《細則》的出臺，是商務部落實行政許可法、國務院有關規(guī)定、《規(guī)定》的具體措施，有利于各級商務主管部門認真履行職責，規(guī)范行政行為，提高行政水平，為境外投資管理的順利實施創(chuàng)造了良好的條件。

　　《細則》的出臺，進一步明確了省級商務主管部門的核準重點，推進了對外投資便利化進程，是政府切實轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效率的具體體現(xiàn)，有利于提高各種所有制企業(yè)開展對外投資的積極性，促進我國對外投資的快速發(fā)展。

　　《細則》的出臺，確立了我國對外投資的核準規(guī)范，是對我國境外投資管理體系的完善，對于建立法制健全、審批科學、監(jiān)管高效、服務到位、促進和保障有力的境外投資管理體制將起到積極的推動作用。

以上根據(jù)騰博國際何先生實際辦理經(jīng)驗撰寫，詳情可點主頁私信咨詢。

專業(yè)服務機構(gòu)推薦：

關于騰博國際，自2005年成立至今，依靠精英團隊、深厚資源、精準服務，成功為上萬家企業(yè)及個人提供優(yōu)質(zhì)的金融與商務服務。前海**招商合伙人，以自貿(mào)區(qū)為起點，聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)，輻射全國，覆蓋全球，現(xiàn)已成長為全球一站式企業(yè)高端服務提供商,擁有豐富的經(jīng)驗與社會資源，主要辦理業(yè)務為前海企業(yè)入駐與續(xù)簽、各類公司收購、變更、全金融牌照申請、會計審計業(yè)務、香港海外移民、綜合金融服務和許可審批,歡迎咨詢騰博何先生。