一圖看懂人力資源服務(wù)業(yè)

近年來，廣東緊扣產(chǎn)業(yè)需求、堅持開放共享、完善政策體系、優(yōu)化管理服務(wù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)高速健康發(fā)展，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和人才效益。

服務(wù)中心大局，行業(yè)作用取得新突破。促進就業(yè)方面，通過組織招聘活動，開展直播帶崗、職業(yè)指導(dǎo)“云課堂”、就業(yè)政策“云宣講”，歸集發(fā)布就業(yè)崗位超300萬個。2022年，全省人力資源服務(wù)機構(gòu)幫助實現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)和流動4985.7萬人次，服務(wù)用人單位331.29萬家；舉辦現(xiàn)場招聘會12696場，提供崗位462.52萬個；網(wǎng)絡(luò)招聘發(fā)布崗位信息數(shù)1.32億個，發(fā)布求職信息數(shù)2700萬個。服務(wù)人才方面，建成省、市、縣（區(qū)）、街鎮(zhèn)、村居五級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全省公共人力資源服務(wù)機構(gòu)建設(shè)網(wǎng)站81個、公眾號60個、手機客戶端7個。建成全省流動人員人事檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息資源庫，檔案服務(wù)跨省通辦有序順暢。近五年來，依托廣東省人才供求信息平臺，提供急需緊缺人才崗位逾40萬個，為全省引進短缺人才逾70萬人次。

夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升市場動能。聚焦指導(dǎo)實際，推動廣東財經(jīng)大學(xué)成立國內(nèi)首家人力資源管理學(xué)院，通過加強科研院校合作，探索建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)、人力資源服務(wù)“淘寶”商城等。設(shè)立粵港澳大灣區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究院，深入研究人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系理論。聚焦能力提升，連續(xù)三年編制《廣東省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告》，詳細分析了全省及21個地市各轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）市場建設(shè)情況及發(fā)展水平，通過橫縱向?qū)Ρ葯C構(gòu)數(shù)量、產(chǎn)值、促進流動等指標(biāo)，幫助各地校準(zhǔn)位置、找到差距、補齊短板，實現(xiàn)互學(xué)互鑒、互比互評。將《報告》分送發(fā)改、統(tǒng)計、商務(wù)、稅務(wù)等部門以及全省各地級以上市政府，為各級、各部門謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。聚焦協(xié)同發(fā)展，不斷提升珠三角地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，推動粵東粵西粵北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。印發(fā)《珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)對幫扶方案》，發(fā)揮前海、橫琴、南沙等窗口作用，開發(fā)數(shù)字化、跨境交易等人力資源服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵各類機構(gòu)運用新技術(shù)，構(gòu)建智慧型人力資源服務(wù)云平臺和生態(tài)系統(tǒng)。加強各級人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，開展規(guī)范用工指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動服務(wù)能力邁上新臺階。完善法制體系，貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，構(gòu)筑人力資源市場法規(guī)政策體系，從夯實基礎(chǔ)建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)集聚、加強交流合作、推進創(chuàng)新發(fā)展、建立激勵機制等方面保障人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以省委、省政府名義高規(guī)格出臺勞動力和人才等系列要素流動重要文件，著力構(gòu)建公平合理、順暢有序的人力資源流動格局。深入實施簡政放權(quán)，建成全省歸集統(tǒng)一、資源共享、快速便捷的人力資源管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實施人力資源服務(wù)許可告知承諾制，統(tǒng)一全省人力資源服務(wù)許可備案等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化再造流程，審批權(quán)限向市、縣（區(qū)）下沉。率先放寬準(zhǔn)入條件，港澳獨資、外商投資人力資源服務(wù)機構(gòu)許可備案享受國民待遇。建立人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，實施年度季度統(tǒng)計報告，及時通報。規(guī)范市場秩序，建立人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信示范體系，推薦評定18家國家級、89家省級誠信示范機構(gòu)。加強標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌，省層面制定人力資源服務(wù)機構(gòu)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)，地市側(cè)重針對服務(wù)業(yè)態(tài)制定標(biāo)準(zhǔn)。扎實開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動，集中整治就業(yè)歧視、虛假招聘、“黑職介”等亂象。建立懲戒機制，對舉報投訴比較集中、發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的人力資源服務(wù)機構(gòu)約談?wù)?。靈活運用綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告檢查信息應(yīng)錄盡錄、全程可溯。

創(chuàng)新工作機制，園區(qū)建設(shè)取得新成效。建成園區(qū)三級體系，出臺省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法，目前，已有2家國家級產(chǎn)業(yè)園、10家省級產(chǎn)業(yè)園、4家市級產(chǎn)業(yè)園，全省國家、省、市三級聯(lián)動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)體系基本建成。穩(wěn)步提升園區(qū)服務(wù)能力，園區(qū)由專門的管委會或?qū)I(yè)化的公司負(fù)責(zé)運營管理，為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才等公共服務(wù)。充分發(fā)揮園區(qū)協(xié)同效應(yīng)，成立廣東省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，研發(fā)全省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理系統(tǒng)及人力資源服務(wù)交易平臺，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè)、培育市場、孵化企業(yè)、服務(wù)人才的作用。

十年來，北京市持續(xù)加強人力資源市場建設(shè)，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市人力資源市場體系日益健全，多層次、多元化的人力資源市場格局逐步形成。截至2023年6月底，機構(gòu)數(shù)量由2012年的1071家上升到4215家，營收總值從372億元上升到超過3500億元，機構(gòu)數(shù)量和營收位居全國前列。

促引才聚才、促就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人力資源市場服務(wù)大局作用。出臺《關(guān)于進一步發(fā)揮獵頭機構(gòu)引才融智作用建設(shè)專業(yè)化和國際化人力資源市場的若干措施（試行）》即“獵十條”，搭建用人單位與獵頭機構(gòu)的精準(zhǔn)對接匹配平臺，支持鼓勵獵頭機構(gòu)“揭榜掛帥”，通過市場化引才方式為用人單位在全球?qū)ぴL急需緊缺人才，并對成功推薦人才的獵頭機構(gòu)給予資金獎勵。目前已發(fā)布兩批“人才選聘項目”清單，成功推薦了科興生物興廣肺炎滅活疫苗國際注冊專家、曠視科技人工智能算法專家等高層次人才，并向人才所在單位和相關(guān)獵頭機構(gòu)發(fā)放獵頭引才獎勵資金200余萬元，有效促進了獵頭機構(gòu)與用人單位精準(zhǔn)對接，探索出了一條政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)服務(wù)有機結(jié)合的市場化引才新路徑。加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，2021年出臺《北京市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展辦法（試行）》，建立國家、市、區(qū)三級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，通過一系列政策支持和“管家式”服務(wù)，更好發(fā)揮園區(qū)積極作用。通州園、朝陽園、海淀園累計入駐機構(gòu)50余家，全年服務(wù)用人單位300余萬家，服務(wù)就業(yè)群體4000余萬人，2022年營業(yè)收入超150億元人民幣。朝陽園區(qū)是設(shè)立在“兩區(qū)”（國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國北京自由貿(mào)易試驗區(qū)）的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園，同時也是首批國家人力資源服務(wù)出口貿(mào)易基地，2021年貿(mào)易總額5.47億美元；海淀園區(qū)依托東升科技園，著力打造數(shù)字孿生園新模式，在互聯(lián)網(wǎng)人力資源服務(wù)等方面優(yōu)勢顯著，匯集多種人力資源服務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

強品牌建設(shè)、強競爭有序，優(yōu)化人力資源市場發(fā)展環(huán)境。打造中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會人力資源服務(wù)品牌，連續(xù)三年以“新活力、新開放、新未來”“搶抓數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新機遇，賦能人力資源服務(wù)發(fā)展”和“新發(fā)展格局下人力資源服務(wù)業(yè)更高水平開放發(fā)展”為主題組織服貿(mào)會人力資源服務(wù)主題活動，國內(nèi)外多家人力資源服務(wù)機構(gòu)參加展覽展示，發(fā)布人力資源服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景和重要成果，達成了多項人力資源服務(wù)領(lǐng)域簽約項目。積極參加第1屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，設(shè)置北京市發(fā)展成果展、國家級產(chǎn)業(yè)園展等各類展位35個，北京10余家龍頭骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人參加服貿(mào)會高峰論壇、發(fā)展大會高質(zhì)量發(fā)展論壇和東西部交流合作論壇等業(yè)內(nèi)頂尖活動，27個項目獲評人力資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，在全市800余家企業(yè)的1216名選手中遴選3名優(yōu)秀選手參加全國人力資源服務(wù)大賽，取得優(yōu)異成績，被授予佳組織獎。按照人社部統(tǒng)一部署，組織開展人力資源市場秩序?qū)ｍ椪涡袆雍蛣趧?wù)中介專項整治行動，營造更安全的人力資源市場環(huán)境，讓求職者放心、安心。

抓法制建設(shè)、抓“放管服”改革，夯實人力資源市場建設(shè)基礎(chǔ)。落實中央有關(guān)文件精神，陸續(xù)出臺了《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》《北京市促進人力資源市場發(fā)展辦法》《關(guān)于推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《北京市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》，對人力資源市場體系建設(shè)、人力資源市場培育、人力資源服務(wù)活動等做出全面系統(tǒng)規(guī)定。目前，北京市人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已達到3500億元，在商務(wù)服務(wù)業(yè)中排名第二，納入社會經(jīng)濟增長支撐性指標(biāo)，呈現(xiàn)出機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長、規(guī)模持續(xù)擴大、供求對接旺盛、業(yè)務(wù)全面提升的良好態(tài)勢和巨大潛力。制定《關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營性人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作有關(guān)問題的通知》，取消人力資源服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量、資質(zhì)和經(jīng)營場所面積要求，職業(yè)中介活動審批材料直接由15項簡化為2項，許可時限由20個工作日減為10個工作日。在全市范圍內(nèi)實施告知承諾制，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)承諾符合行政許可條件并承擔(dān)違反承諾后果的，直接取得行政許可，工作日4個小時內(nèi)辦結(jié)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)許可和管理權(quán)限下放至各區(qū)。實施線下全城通辦、部分業(yè)務(wù)免申即辦等便利化舉措。搭建“北京市人力資源市場管理信息系統(tǒng)”，展示、統(tǒng)計和分析全市人力資源服務(wù)機構(gòu)基本信息，人力資源服務(wù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、從業(yè)人員管理等各項服務(wù)全部納入系統(tǒng)，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

近年來，上海深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌謀劃完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，多措并舉促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化服務(wù)提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)效益，打造行業(yè)品牌，初步形成了規(guī)模龐大、市場健全、業(yè)態(tài)完備、科技賦能、全國領(lǐng)先的現(xiàn)代化、國際化產(chǎn)業(yè)體系，為服務(wù)上海高水平人才高地建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供了強有力的支撐。

統(tǒng)籌謀劃，完善產(chǎn)業(yè)布局。做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造完備的業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和人力資源服務(wù)體系。目前，已集聚了一批國內(nèi)外領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)，如：任仕達、海德思哲、光輝國際、史賓沙等。據(jù)統(tǒng)計，2022年度全市人力資源服務(wù)機構(gòu)3000余家，從業(yè)人員6萬余人，全年營業(yè)收入4000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)保持領(lǐng)先地位。完善優(yōu)化“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。2010年，上海建立全國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，之后于2019年、2021年聚焦北外灘、虹橋國際商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域，建成東部園、虹橋園，初步形成1個主園區(qū)+2個分園區(qū)的“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。突出重點推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。依托中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，不斷加大對頭部機構(gòu)的引入、對高端業(yè)態(tài)的支持、對科技型機構(gòu)的孵化培育，提升上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級和示范引領(lǐng)。目前，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，自主研發(fā)了一批“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”人力資源服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級整體不斷躍升。

多措并舉，促進產(chǎn)業(yè)集聚。強化政策激勵扶持力度，先后出臺《關(guān)于加快本市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策；出臺《中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法》，明確細化產(chǎn)業(yè)園運營管理、評估考核等流程；探索市場化引才激勵新機制，創(chuàng)設(shè)上海人力資源服務(wù)“伯樂”獎勵計劃，兩年來聚焦上海三大產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域引進一批高精尖缺人才，44家次機構(gòu)獲得“伯樂”獎，累計獎勵金額近3000萬元；出臺《關(guān)于促進本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從實行財稅支持政策、拓寬投融資渠道、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、加強人才隊伍保障4個方面，促進保障上海人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年將引入更多先進發(fā)展理念和國際1流創(chuàng)新資源，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。簡政放權(quán)擴大對外開放，推進實施人力資源服務(wù)許可“證照分離”“告知承諾制”“一網(wǎng)通辦”等；將市級人力資源服務(wù)機構(gòu)許可審批事權(quán)下放至各區(qū)，全面取消人力資源服務(wù)企業(yè)外資準(zhǔn)入限制，搭建“海外人才服務(wù)聯(lián)盟”“全球人力資源服務(wù)商”等平臺載體，不斷提升上海人力資源服務(wù)業(yè)國際化程度。打造行業(yè)品牌，逐步建立分層次、分業(yè)態(tài)、多元化的人力資源服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)體系，先后組織開展20多期從業(yè)人員培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)2000多人次；組織人力資源服務(wù)機構(gòu)參加品牌展會，舉辦中國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園峰會、人力資源服務(wù)業(yè)高峰論壇等系列品牌活動，搭建一批具有影響力的行業(yè)交流互動品牌，組織評選“上海優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)”等一批行業(yè)品牌，舉辦上海市第1屆人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展大賽。

優(yōu)化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)效益。發(fā)揮優(yōu)勢促就業(yè)，組織全市人力資源服務(wù)機構(gòu)開展穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動；成立人力資源服務(wù)機構(gòu)“助力大學(xué)生就業(yè)聯(lián)盟”，組織開展“人力資源服務(wù)進校園”系列活動；大規(guī)模開展就業(yè)招聘服務(wù)，為重點群體提供高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)并取得明顯成效。強化標(biāo)準(zhǔn)重監(jiān)管，采取“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)+監(jiān)管規(guī)范”的組合模式；在國家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、標(biāo)準(zhǔn)化示范項目創(chuàng)建基礎(chǔ)上，組建上海市人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，先后參與或牽頭制定10多項國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，并逐步加大人力資源服務(wù)機構(gòu)貫標(biāo)力度；開展“雙隨機、一公開”和人力資源市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管和誠信信用體系建設(shè)，推動上海人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和誠信化建設(shè)。