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稅務稽查中開票方被認定虛開,受票企業(yè)受罰嗎?

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詳細說明

A公司為注冊在河南自貿試驗區(qū)的醫(yī)藥企業(yè),注冊資本為6.8億元人民幣,為增值稅一般納稅人。2011年至2013年,A公司向河南省開封市B醫(yī)藥貿易公司采購藥品,2011年3月至2013年8月期間B企業(yè)開具給A企業(yè)172份增值稅專用發(fā)票,金額元,稅額元,價稅合計元。2017年,開封市某稅務稽查局向鄭州市某稅務稽查局發(fā)出《已證實虛開通知單》,證實B公司向A公司開具的上述172份發(fā)票為虛開的增值稅專用發(fā)票。鄭州市某稅務稽查局收到《已證實虛開通知單》后,向A公司送達了《稅務檢查通知書》,認為A公司涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票。A公司認為自己并沒有虛開增值稅專用發(fā)票,并提供了相應證據。2017年12月6日,鄭州市某稅務稽查局作出《稅務處理決定書》,認定A公司善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票,要求A公司補繳增值稅、企業(yè)所得稅,對補繳的增值稅稅款不加收滯納金,對補繳的企業(yè)所得稅稅款加收滯納金,但均不予稅務處罰。



二、善意取得虛開發(fā)票的判定


隨著稅法不斷完善,為了保護納稅人的合法權益,國家稅務總局在對納稅人取得虛開增值稅專用發(fā)票的處理作出規(guī)定的同時,2000年在《國家稅務總局關于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》(國稅發(fā)(2000)187號)中明確了納稅人善意取得虛開增值稅專用發(fā)票的處理方式,即如果購貨方不知道取得的增值稅專用發(fā)票是銷售方虛開的,稅務機關對購貨方就不以偷稅或者騙取出口退稅論處。這是“善意取得”虛開發(fā)票首次在稅收法律文件中得到確認,善意取得虛開的發(fā)票這一概念目前主要源于這一稅收文件。


下面,筆者簡要介紹一下如何正確理解、準確判定“善意取得虛開的發(fā)票”,以及企業(yè)如何應對稅務機關的檢查。


(一)如何正確理解“善意取得虛開的發(fā)票”


企業(yè)在生產經營活動中,不可避免地可能會收到稅務機關的《稅務檢查通知書》,稱企業(yè)取得的某張或某些發(fā)票涉嫌虛開,要求企業(yè)配合稅務檢查。不少企業(yè)收到稅務機關這類通知時很疑惑:我們企業(yè)明明向銷售方采購了貨物,這些發(fā)票也是銷售方開給自己的,怎么會涉嫌虛開呢?當出現(xiàn)這種情況時,采購方企業(yè)存在疑惑是很正常的,因為對于作為采購方的企業(yè)而言,一切都是按正常交易習慣進行采購、收貨、收票、付款,并按照稅法規(guī)定進行納稅申報,沒有任何“異?!毙袨?,自己不可能存在虛開發(fā)票行為。但是,采購方一切正常,不代表銷售方的交易合規(guī)。出現(xiàn)這種情況,問題很可能源于銷售方的稅務不合規(guī),也就是:受票企業(yè)取得的發(fā)票是銷售方虛開的,但受票企業(yè)并不知情,這就是通常所說的“善意取得虛開的發(fā)票”。


要解決企業(yè)的上述疑惑,我們需要正確理解“善意取得虛開的發(fā)票”的含意。善意取得虛開的發(fā)票,簡而言之,該發(fā)票確實是銷售方虛開的,但采購方取得該虛開的發(fā)票是出于不知道的“善意”,因為采購方企業(yè)在交易過程中有合理的理由相信該發(fā)票并非虛開,對銷售方的虛開行為并不知情。正確理解“善意取得虛開的發(fā)票”,我們需要把握好以下四個方面內容:

首先、該發(fā)票已被開票企業(yè)(銷售方)所在地的主管稅務機關認定為虛開,這是受票企業(yè)善意取得的前提,如果該發(fā)票并非開票企業(yè)虛開,那就不存在所謂的善意取得。

其次、稅務機關認定的虛開方是銷售方,但并不包括購貨方(受票方)。購貨方是否存在虛開行為,需要由購貨方所在地的主管稅務機關查實,如果購貨方的受票行為最終也被認定為虛開,那同樣不存在所謂的善意取得。

再次、購貨方不知道取得的發(fā)票是銷售方虛開的,并且有合理的理由相信該發(fā)票并非虛開,這是區(qū)分“善意”與“惡意”的界線。如果購貨方取得發(fā)票時知道該發(fā)票是銷售方虛開的,那就不是“善意”取得了,而是俗稱的“惡意”取得。

最后、稅務機關判定購貨方是否“知道”銷售方的發(fā)票是虛開,這里的“知道”僅指“實際知道”,還是包括“應當知道”,法律對此并沒有明文規(guī)定。但是在稅務機關的執(zhí)法實務中,這里的“知道”一般包括“應當知道”,即法律中常說的“應知”。所以,如果稅務機關有合理的理由相信企業(yè)在取得發(fā)票時“應當知道”銷售方虛開發(fā)票,而企業(yè)未能提供充分的證據證明自己是“善意”取得,那企業(yè)就可能會被認定為“惡意”取得,從而承擔“偷稅”或“騙取出口退稅”的稅法責任,甚至還可能涉嫌犯罪而被司法機關依法追究刑事責任。


(二)如何準確判定“善意取得虛開的發(fā)票”


企業(yè)正確理解了善意取得虛開的發(fā)票的含義,就解決了上述的疑惑。但要準確判定善意取得虛開的發(fā)票,特別是企業(yè)要向稅務執(zhí)法機關解釋清楚自己屬于“善意”取得,就需要有事實依據和法律依據,并準確描述相關事實。依據《國家稅務總局關于納稅人善意取得虛開的增值稅專用發(fā)票處理問題的通知》(國稅發(fā)(2000)187號),企業(yè)善意取得虛開的發(fā)票需要同時符合以下四個條件,這是目前我們判定“善意取得虛開的發(fā)票”的標準:

1. 購貨方與銷售方存在真實的交易;

2. 銷售方使用的是其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市)的專用發(fā)票;

3. 專用發(fā)票注明的銷售方名稱、印章、貨物數量、金額及稅額等全部內容與實際相符;

4. 沒有證據表明購貨方知道銷售方提供的專用發(fā)票是以非法手段獲得的。


只有同時符合上述四個條件的取得,才能被稅務機關認定為“善意”取得,否則就可能被認定為“惡意”取得,最終需要承擔虛開發(fā)票的行政責任,甚至是刑事責任。


三、“善意取得”的稅務稽查應對


當稅務機關發(fā)出《稅務檢查通知書》,要求企業(yè)配合稅務檢查時,一般會要求企業(yè)向稅務機關提供書面情況說明,同時要求企業(yè)提供證據資料證明情況說明所陳述事實的真實性。企業(yè)面對稅務稽查,要沉著冷靜,在專業(yè)人士的幫助下,以事實為依據、以法律為準繩積極主動應對。


企業(yè)要明白,正確應對稅務稽查,準確還原事實是最基本的,也是最重要的,所以企業(yè)要充分重視書面的《情況說明》。企業(yè)在還原相關事實時,要緊扣相關法律規(guī)定,有的放矢,既不虛構事實,也不漫無邊際地擴大范圍。企業(yè)在草擬《情況說明》時,可以按照時間、地點、經辦人、交易過程、溝通協(xié)商過程等思路全面描述,著重描述關鍵事實的細節(jié),準確呈現(xiàn)交易事實的真實性。這其中有一個需要注意的基本點,就是采購方作為受票企業(yè),并非開票企業(yè)當事人,所以一旦開票企業(yè)被當地主管稅務機關認定為虛開,受票企業(yè)就很難通過自身的“非虛開”去證明開票企業(yè)的“非虛開”,只能從自身角度證明自己是“善意取得虛開的發(fā)票”,這是客觀條件所決定的。


企業(yè)面對稅務稽查,除了需要提交詳細的書面《情況說明》,還需要提供證據材料來證明《情況說明》所描述事實的真實性。一般而言,企業(yè)需要提交的證據資料主要包括購銷合同、貨物運輸單、付款憑證、貨物自用或出售的資料、購銷雙方業(yè)務人員交易過程的溝通記錄等,以證明受票企業(yè)存在真實的貨物采購,同時證明企業(yè)在交易過程中有合理的理由相信銷售方開具的發(fā)票并非虛開。


采購企業(yè)通過積極主動應對稅務稽查,被稅務機關認定為“善意取得虛開的發(fā)票”只是維護自身合法權益的第一步。企業(yè)被稅務機關認定為善意取得虛開的發(fā)票后,還需要進行第二步,即采取積極的措施挽回企業(yè)稅款損失等。此時,企業(yè)應及時聯(lián)系銷售方,重新從銷售方取得合法、有效的專用發(fā)票。如果企業(yè)能重新取得有效的發(fā)票,那稅務機關將準予企業(yè)抵扣相應的進項稅款。如果無法重新取得有效的發(fā)票,那企業(yè)須進行增值稅的進項稅轉出,同時采購該貨物的成本支出因不具備企業(yè)所得稅的稅前扣除有效憑證,依據《企業(yè)所得稅法》等相關法律規(guī)定,企業(yè)應調減企業(yè)成本,并按照稅法規(guī)定補繳相應的企業(yè)所得稅。當然,企業(yè)被認定為善意取得虛開的發(fā)票,稅務機關將不會加收增值稅的滯納金,也不會對企業(yè)進行處罰。


企業(yè)如果因銷售方的原因無法重新取得合法、有效的發(fā)票,從稅務機關的執(zhí)法角度就無法準許企業(yè)作進項稅抵扣,也無法準許作企業(yè)所得稅的稅前扣除,這是從稅法角度得出的結論。受票方企業(yè)無法抵扣增值稅稅款,實際支出也無法作為企業(yè)所得稅稅前成本扣除,從而將遭受一定的經濟損失。此時,企業(yè)如何維護自身的合法權益呢?根據筆者代理涉稅民事案件的經驗,企業(yè)在這種情況下可以通過民事訴訟的方式向銷售方索賠,要求銷售方賠償稅款損失等企業(yè)損失。





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